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创新“四三三一”信访机制 丰富“枫桥经验”基层探索
2019-08-01 返回列表
  濟甯是孔孟之鄉,“禮之用、和爲貴”等定分止爭理念深入人心。濟甯銀保監分局在金融消費者保護實踐中,堅持習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作思想,創新發展“楓橋經驗”,堅持“德爲先、法爲上、仁爲本、和爲貴”理念,著力打造以“和爲貴”調解爲中心的“四三三一”信訪投訴處置工作思路,引導金融消費者通過調解途徑化解矛盾糾紛,進一步豐富了“楓橋經驗”在銀保監專業部門的實踐。
 
  一、做到四個到位,明確處置方向
 
  從維護群衆利益出發,轉變工作思路和工作方法,充分發揮調解在信訪投訴前端處置中的作用。把握收到信訪投訴的關鍵環節,通過領導幹部接訪下訪、設置信訪投訴接待室、組建調解員專職隊伍、與機構人員聯合接訪等措施,做到四個“到位”,確保信訪投訴處置有方向。
 
  (一)合理訴求問題解決到位。充分發揮銀保監部門金融消費者保護的監管職能,探索建立適應金融消費者不同糾紛特點的調解路徑。對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的矛盾糾紛,堅持便民利民原則,通過轉辦金融機構或與機構聯合接訪等方式,實現就地調處。如針對冒名貸款、冒名簽字擔保、誤導銷售等事項,直接要求撤銷相關業務。對于初步調解不成功的糾紛,通過監管核查及時采取監管措施,督促金融機構及時解決合理合法訴求。
 
  (二)複雜問題法律援助到位。發揮分局法律協作組作用,完善協作組成員派駐信訪部門值班、參與重大矛盾糾紛調解等機制,提供法律援助。對不適合人民調解、調解不成或超出銀保監部門法定職責權限的矛盾糾紛,及時導入其他法治軌道,引導當事人通過仲裁、行政裁決、訴訟等合法途徑,依法維護合法權益。如股金未入賬申請退還入股資金情況,引導其通過司法渠道解決資金退還問題。
 
  (三)無理訴求思想教育到位。加強接訪人培訓教育和鍛煉,對于群衆訴求無理的,說明政策、教育疏導,當好法律宣傳員、政策解釋員、思想幫教員。摒棄“民粹主義”,防止“破窗效應”,不主張無法度、無原則、無底線地采取“花錢買平安”的辦法謀求信訪問題解決,保護合法信訪,制止違法纏訪鬧訪。
 
  (四)生活困難幫扶救助到位。積極履行脫貧攻堅社會責任,堅持理順心氣、化解怨氣、關心疾苦、尊重人格。對生活確有困難的積極引導機構采取社會救助、民間救濟等多種方式,解決實際問題。
 
  二、堅持三個環節,強化流程控制
 
  (一)堅持排查常態化。堅持“預防爲主”“治未病”思路,建立“1+N”矛盾糾紛排查調處機制,以基層支行爲單位,構建橫到邊、縱到底的矛盾糾紛排查網絡,開展逐日排查並登記排查台賬,由機構主要負責人按周召開例會研究對策。分局每月局務會研究轄內矛盾糾紛的類型特點、風險隱患、發生規律,做到底數清、情況明、對策准。在“兩會”等重要節點和時段,開展重點專項矛盾糾紛排查活動,對矛盾糾紛苗頭,特別對信訪積案、越級上訪等重大事項,做到早發現、早報告、早控制、早解決。
 
  (二)堅持處理有效化。建立包保責任制,落實機構信訪處置主體責任,建立主要負責人首問負責制和矛盾調解追溯機制,倒逼機構化解矛盾糾紛不松懈。建立信訪複查複核模式,由分局負責人親自批示分辦信訪,對每件信訪提出針對性核查要求,信訪核查報告及答複意見書必須由雙人複核並經分管領導審批。建立通報機制,按季度、年度定期通報信訪基本情況、存在的問題。建立回訪機制,密切關注信訪回複後30日節點,實行電話、上門回訪,防止溝通不暢引起越級上訪。建立突發事件快速響應機制,建立機構管理人員台賬,確保突發事件響應及時,精准施策瞄靶心。堅持凡有違規必處罰,強化法律思維,對于存在違法違規行爲的,信訪核查過程中注重收集證據,形成調查報告,開展行政處罰。2018年以來針對信訪核查發現的違規問題,累計對3家機構行政處罰75萬元。
 
  (三)堅持效用最大化。以調處工作中發現的違規問題爲線索,充分挖掘其監管價值,及時采取各類措施,強化矛盾糾紛的源頭治理。開展指令審計,如針對矛盾易發的抵債資産等業務,指令性要求省聯社濟甯辦事處對全轄農商行開展抵債資産全面審計。輔助現場檢查立項,如根據某股份制銀行借名貸款投訴線索,立項對該行個貸業務進行全面檢查,發現該行信貸資金涉嫌流入非法融資機構。開展信用風險排查和案件風險排查,充分摸清信用風險和案件風險底數,整治矛盾糾紛高發領域亂象。推行信貸業務雙錄,針對農商行信貸業務被貸款、被擔保高發狀況,要求全面實行信貸業務雙錄。
 
  三、明確三零目標,實現就地化解。
 
  (一)實現“零激化”。通過調解機制建設,促使理順心氣、化解怨氣,實現矛盾不升級、不激化。轄內今年所處理的信訪投訴中無一例矛盾激化情況,2019年收到信訪較同期未有明顯增長,20%以上的信訪以信訪人主動撤訪辦結。
 
  (二)實現“零上交”。將矛盾化解在基層,將人員吸附在當地,做到矛盾不上交,問題不上行。通過前端調解的作用,2019年以來接收到的首次信訪到分局的無1例越級上訪的情況。
 
  (三)實現“零複查”。經過各項調處工作,不發生一起去上級複查的信訪事項。目前,轄內連續兩年未發生1起信訪越級申請複查。
 
  四、突出一個和字,豐富“楓橋經驗”
 
  借鑒“楓橋經驗”,將儒家“和爲貴”思想融入金融消費者矛盾糾紛調解中,成立銀保監專業部門“和爲貴”調解組,建立工作制度和辦法,明確考核激勵。用公開透明“依法調解”與“以德調解”相結合的方式實現調解方式的轉變,通過工作實踐,形成人民調解方式化解矛盾群衆易接受、糾紛易化解、和諧易長久的共識,基本實現矛盾就地化解。
 
濟甯銀保監分局 盛作安
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